Strefa klienta
Pomoc
Porada prawna » Lista porad » Czy można zaskarżyć uchwałę o zmianie planu zago…

Czy można zaskarżyć uchwałę o zmianie planu zagospodarowania przestrzennego?

Drukuj Wyślij znajomemu

Pytanie:

Aktualnie posiadamy prawomocne postanowienie sądu o stwierdzeniu nabycia spadku po rodzicach z podaniem wysokości udziałów dla poszczególnych spadkobierców. Postanowienie to jest z 05.2008, a uprawomocniło sie w 06.2008. Przedmiotem spadku była miedzy innymi DZIALKA ROLNA o numerze XXX i o powierzchni 0,XX ha. Jak się teraz okazało, bez wiedzy i zgody spadkobiorców tej działki, miejscowy deweloper zgłosił te działkę do Urzędu Gminy do Planu Zagospodarowania Przestrzennego jako zmianę sposobu użytkowania: z działki rolnej na działkę przeznaczoną pod budownictwo mieszkaniowe. Plan Zagospodarowania Przestrzennego, a w tym zmiana sposobu użytkowania działki zostały przyjęte uchwałą Rady Gminy w 10.2008, a następnie uchwala ta została opublikowana w Dzienniku Województwa XXX z 12.2008. Jednocześnie nadmieniam, ze pierwsza sadowa rozprawa "O dział spadku" odbyła sie w 05.2009. Czy deweloper miał prawo do takich czynności i czy Urząd Gminy nie uchybił ustawie w tej materii, a jeżeli tak, to czy istnieje możliwość skutecznego zaskarżenia - odwołania czynności Urzędu Gminy i dewelopera oraz jak wygląda ewentualna procedura i terminy?

Odpowiedź:

Kwestia dziedziczenia majątku nie ma znaczenia w przypadku zmiany planu zagospodarowania przestrzennego określonego terenu. Wniosek o zmianę planu zagospodarowanie przestrzennego może złożyć każdy – w tym również deweloper, który na danym terenie zamierza wznieść budynki mieszkalne. Oczywiście zmiana planu nie oznacza, że deweloper będzie mógł bez Państwa zgodny wejść na teren Waszej nieruchomości i zacząć budować mieszkania. Zmiana planu nie prowadzi do zmiany praw własności czy wywłaszczenia. Oznacza tylko, że na danym terenie można budować mieszkania, ale inwestor będzie musiał jeszcze dogadać się z właścicielami nieruchomości, co do możliwości skorzystania z ich ziemi.
 
Każdy może złożyć wniosek o dokonanie zmian w planie zagospodarowania przestrzennego, ale ostateczne decyzja należy jednak do władz gminy, która może takie wniosek uwzględnić lub nie. Przepisy nie przewidują żadnych procedur na tę okoliczność ani terminów rozpatrzenia wniosku. Oznacza to, że nie można  zmusić wójta (burmistrza, prezydenta) do podjęcia pozytywnej decyzji. Wniosek o zmianę planu nie jest wnioskiem w indywidualnej sprawie, o którym mówi kodeks postępowania administracyjnego, ma on charakter jedynie postulatu, który władze gminy mogą, ale nie muszą uwzględnić.
Jeśli władze gminy zdecydują się na zmianę planu, to uchwała gminy w tej sprawie może być zaskarżona do sądu administracyjnego.
 
Gminie przysługuje właściwość nazywana władztwem planistycznym, które oznacza odpowiedzialność za kształtowanie polityki przestrzennej gminy, w tym m.in. uchwalanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, a także ich zmian.
W uproszczeniu plan pozwala ustalić jakie tereny są przeznaczone na budownictwo mieszkaniowe, na działalność usługową czy wytwórczą, na działalność rolniczą.
Za dokonanie zmiany lub niedokonywanie zmian w planie zagospodarowania przestrzennego władze gminy ponoszą tylko odpowiedzialność polityczną wobec swoich wyborów, czyli że muszą się liczyć z tym, że jeżeli będą lekceważyć wnioski mieszkańców gminy, to w następnych wyborach samorządowych nie zostaną ponownie wybrani.  
 
Procedura uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uregulowana została w ustawie z 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Procedurę tę stosuje się, zgodnie z art. 27 wskazanej ustawy, także do zmiany planu miejscowego.
Zgodnie z art. 14 ustawy w celu ustalenia przeznaczenia terenów, w tym dla inwestycji celu publicznego, oraz określenia sposobów ich zagospodarowania i zabudowy rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zwanego dalej "planem miejscowym". Integralną częścią uchwały, jest załącznik graficzny przedstawiający granice obszaru objętego projektem planu.
Wójt (burmistrz albo prezydent miasta) sporządza projekt planu miejscowego, zawierający część tekstową i graficzną, odnoszącymi się do obszaru objętego planem, który przedstawia razie gminy.
Zgodnie z art. 17 ustawy wójt (burmistrz albo prezydent miasta) po podjęciu przez radę gminy uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego kolejno:
  1)   ogłasza w prasie miejscowej oraz przez obwieszczenie, a także w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości, o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu, określając formę, miejsce i termin składania wniosków do planu, nie krótszy niż 21 dni od dnia ogłoszenia;
  2)   zawiadamia, na piśmie, o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu instytucje i organy właściwe do uzgadniania i opiniowania planu;
  3)   rozpatruje wnioski, o których mowa w pkt 1, w terminie nie dłuższym niż 21 dni od dnia upływu terminu ich składania;
  4)   sporządza projekt planu miejscowego wraz z prognozą oddziaływania na środowisko, uwzględniając ustalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy;
  5)   sporządza prognozę skutków finansowych uchwalenia planu miejscowego
  6)   uzyskuje opinie o projekcie planu:
a)  gminnej lub innej właściwej, w rozumieniu art. 8, komisji urbanistyczno-architektonicznej,
b)  wójtów, burmistrzów gmin albo prezydentów miast, graniczących z obszarem objętym planem, w zakresie rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu lokalnym,
c)  regionalnego dyrektora ochrony środowiska;
) z dniem 15 listopada 2008 r.
  7)   uzgadnia projekt planu z:
a)  wojewodą, zarządem województwa, zarządem powiatu w zakresie odpowiednich zadań rządowych i samorządowych,
b)  właściwym wojewódzkim konserwatorem zabytków,
c)  organami właściwymi do uzgadniania projektu planu na podstawie przepisów odrębnych,
d)  właściwym zarządcą drogi, jeżeli sposób zagospodarowania gruntów przyległych do pasa drogowego lub zmiana tego sposobu mogą mieć wpływ na ruch drogowy lub samą drogę,
e)  właściwymi organami wojskowymi, ochrony granic oraz bezpieczeństwa państwa,
f)  dyrektorem właściwego urzędu morskiego w zakresie zagospodarowania pasa technicznego, pasa ochronnego oraz morskich portów i przystani,
g)  właściwym organem nadzoru górniczego w zakresie zagospodarowania terenów górniczych,
h)  właściwym organem administracji geologicznej w zakresie terenów zagrożonych osuwaniem się mas ziemnych,
i)  ministrem właściwym do spraw zdrowia w zakresie zagospodarowania obszarów ochrony uzdrowiskowej;
  8)   uzyskuje zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne;
  9)   wprowadza zmiany wynikające z uzyskanych opinii i dokonanych uzgodnień;
  10)  ogłasza, w sposób określony w pkt 1, o wyłożeniu projektu planu do publicznego wglądu na co najmniej 7 dni przed dniem wyłożenia i wykłada ten projekt wraz z prognozą oddziaływania na środowisko do publicznego wglądu na okres co najmniej 21 dni oraz organizuje w tym czasie dyskusję publiczną nad przyjętymi w projekcie planu rozwiązaniami;
  11)  wyznacza w ogłoszeniu, o którym mowa w pkt 10, termin, w którym osoby fizyczne i prawne oraz jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej mogą wnosić uwagi dotyczące projektu planu, nie krótszy niż 14 dni od dnia zakończenia okresu wyłożenia planu;
  12)  rozpatruje uwagi, o których mowa w pkt 11, w terminie nie dłuższym niż 21 dni od dnia upływu terminu ich składania;
  13)  wprowadza zmiany do projektu planu miejscowego wynikające z rozpatrzenia uwag, o których mowa w pkt 11, a następnie w niezbędnym zakresie ponawia uzgodnienia;
14)    przedstawia radzie gminy projekt planu miejscowego wraz z listą nieuwzględnionych uwag, o których mowa w pkt 11.
 
Zgodnie z art. 18 ustawy uwagi do projektu planu miejscowego może wnieść każdy, kto kwestionuje ustalenia przyjęte w projekcie planu, wyłożonym do publicznego wglądu. Uwagi do projektu planu należy wnieść na piśmie w terminie wyznaczonym w ogłoszeniu, o którym mowa w art. 17 pkt 11.
Jeżeli rada gminy stwierdzi konieczność dokonania zmian w przedstawionym do uchwalenia projekcie planu miejscowego, w tym także w wyniku uwzględnienia uwag do projektu planu - czynności, o których mowa w art. 17, ponawia się w zakresie niezbędnym do dokonania tych zmian.
Zgodnie z art. 20 ustawy plan miejscowy uchwala rada gminy, rozstrzygając jednocześnie o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu oraz sposobie realizacji, zapisanych w planie, inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, które należą do zadań własnych gminy, oraz zasadach ich finansowania, zgodnie z przepisami o finansach publicznych. Część tekstowa planu stanowi treść uchwały, część graficzna oraz wymagane rozstrzygnięcia stanowią załączniki do uchwały. Wójt, burmistrz albo prezydent miasta przedstawia wojewodzie uchwałę,  wraz z załącznikami oraz dokumentacją prac planistycznych w celu oceny ich zgodności z przepisami prawnymi.
Zgodnie z art.  34 ustawy wejście w życie planu miejscowego powoduje utratę mocy obowiązującej innych planów zagospodarowania przestrzennego lub ich części odnoszących się do objętego nim terenu. Utrata mocy obowiązującej planu miejscowego nie powoduje wygaśnięcia decyzji administracyjnych wydanych na podstawie tego planu.
 
Zmiana planu zagospodarowania przestrzennego nie oznacza, że nieruchomość zostanie Państwu odebrana w celu wybudowania domów, albo że deweloper będzie mógł wejść na Państwa teren bez waszej zgodny. Zamian planów (przeznaczenie ich pod budownictwo mieszkaniowe) nie oznacza też, że musicie zakończyć działalność rolniczą. Zgodnie z art. 35 ustawy „Tereny, których przeznaczenie plan miejscowy zmienia, mogą być wykorzystywane w sposób dotychczasowy do czasu ich zagospodarowania zgodnie z tym planem, chyba że w planie ustalono inny sposób ich tymczasowego zagospodarowania”.
Jeśli uchwała o zmianie planu zagospodarowania przestrzennego narusza Państwa interesy, to możliwe jest jej zaskarżenie. Kontrolę prowadzonych w gminie działań w sferze planowania przestrzennego, sprawuje wojewoda oraz sądy administracyjne [zgodnie z art. 86 oraz art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym].
Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym „Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego”.
W komentarzach do ustawy podkreśla się, że warunkiem wniesienia skargi powszechnej do sądu administracyjnego na uchwałę organu gminy jest bezskuteczność uprzedniego wezwania tego organu do usunięcia naruszenia. Z wezwaniem tym można wystąpić w każdym czasie. Jego bezskuteczność jest, w myśl art. 101 ust. 1 ustawy., przesłanką zaskarżenia uchwały lub zarządzenia do sądu administracyjnego. Wezwanie do usunięcia naruszenia będzie bezskuteczne wtedy, gdy wezwany organ gminy wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia bądź nie zajmie żadnego stanowiska w tej kwestii w terminie przewidzianym dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. W razie odmówienia przez właściwy organ gminy uwzględnienia wezwania - skargę należy wnieść za pośrednictwem tego organu gminy do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o stanowisku organu. Natomiast w przypadku braku reakcji organu gminy na wezwanie dopuszczalne jest złożenie skargi, za pośrednictwem organu, do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia, w którym upłynął maksymalny dwumiesięczny termin przewidziany w art. 35 § 3 k.p.a. dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. (Komentarz do art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym A. Szewc, G. Jyż, Z. Pławecki, Samorząd Gminny. Komentarz, Dom Wydawniczy ABC, 2005)
 
 
 JM
 

Hasła:

plan zagospodarowania przestrzennego, uchwała gminy

Data odpowiedzi:

17-08-2010r.

Działy prawa:

Administracyjne Cywilne

Numer porady:

230526

Podobne: