Sygnatura:
6153 Warunki zabudowy  terenu
Hasła tematyczne:
Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Data:
2009-11-19
Sąd:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie
Treść wyniku:
Oddalono wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji
Sędziowie:
Magdalena Józefczyk. /przewodniczący sprawozdawca/

Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Józefczyk po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. J., K. J., J. J., Towarzystwa […], Polskiego Związku Wędkarskiego – Okręg […] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia […] sierpnia 2007 r., nr […] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy w związku z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji – postanawia – oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji.

Uzasadnienie wyroku

Decyzją z dnia […] sierpnia 2009 r. nr […] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy […] z dnia […] maja 2009 r. znak: […] ustalającą warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji p.n. budowa "[…]" w miejscowości P. i M., na rzece W. w km ok. 21 + 455 + 21 + 605, obejmującej budowę budynku elektrowni wodnej, konstrukcji żelbetonowej, rozbudowę istniejącego progu betonowego na rzece W., poprzez budowę drugiego progu betonowego do wysokości ok. 0,5 – 1,0 m wraz z niecką wypadową i zamontowanie na tym progu trzech przęseł gumowych piętrzących wodę do wysokości rzędnej 166,20 m n.p.m., kanału odpływowego i dopływowego, przepławki dla ryb, umocnienia skarp brzegowych oraz przyłączy.
Wraz ze skargą na powyższą decyzję K. J., J. J. oraz W. J. złożyli wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Wójta Gminy […] z dnia […] maja 2009 r. znak: […] nie uzasadniając go w żaden sposób.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Artykuł 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej P.p.s.a., stanowi, iż wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie powoduje, co do zasady, wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu.
Jednakże po przekazaniu skargi zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a. Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, jeśli
w wyniku wykonania aktu lub czynności zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z treści wniosku skarżących wynika, że dotyczy on wstrzymania decyzji organu I instancji, zatem Sąd mając na uwadze treść art. 61 § 3 P.p.s.a. rozpoznał wniosek również w tym zakresie.
Jak wyżej wskazano sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 P.p.s.a., ale tylko wówczas jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Przy czym chodzi tu o szkodę (majątkową lub niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego.
Przesłanką wstrzymania wykonania decyzji jest uprawdopodobnienie, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Z powołanego wyżej przepisu wynika, iż wniosek w przedmiocie wstrzymania wykonania może dotyczyć wyłącznie aktów lub czynności, które podlegają wykonaniu. Brak cechy wykonalności zaskarżonego aktu czyni bezcelowym postępowanie w przedmiocie rozpoznania wniosku o wstrzymanie jego wykonania. Stąd też istotne znaczenie ma okoliczność czy zaskarżony akt posiada wyżej wymienioną cechę.
Wniosek skarżących K. J., J. J. oraz W. J. o wstrzymanie wykonania dotyczy decyzji Wójta Gminy […] wydanej w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Zgodnie z utrwalonym w doktrynie poglądem decyzja o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu nie podlega wykonaniu, a to ze względu na jej przedmiot. Stwierdza ona autorytatywnie o zgodności zamierzonego przedsięwzięcia inwestycyjnego z miejscowym planem zagospodarowania – (por. "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi" – Komentarz – J.P.Tarno, LexisNexis, Warszawa 2006r., str. 187).
Na podstawie decyzji ustalającej dla A Sp. j. warunki zabudowy na zamierzenie inwestycyjne, strona skarżąca nie jest obciążona obowiązkiem, ani nie uzyskuje uprawnienia podlegającego wykonaniu. Przedmiotowa decyzja pozbawiona jest cechy wykonalności, stąd też wobec braku przesłanek wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji podlegać musi oddaleniu.
W świetle poczynionych wcześniej uwag, decyzja organu I instancji nie wymaga wykonania, ani nie podlega wykonaniu. Nie rodzi bowiem po stronie podmiotu, do którego jest kierowana żadnego obowiązku, ani też uprawnienia. Zauważyć ponadto należy, że nawet wydanie decyzji ustalającej warunki zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego nie rodzi po stronie podmiotu żadnego obowiązku lub uprawnienia podlegającego wykonaniu. Dopiero decyzja zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę mogłaby ewentualnie podlegać wstrzymaniu przy pozytywnym uwzględnieniu wniosku.
Równocześnie Sąd nadmienia, że brak przesłanek do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu nie przesądza o losie skargi. Zaskarżona decyzja zostanie poddana odrębnemu badaniu pod kątem zgodności z obowiązującym porządkiem prawnym.
Z powyższych względów, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.